(2007年10月8日)

同志们：

这次全市创城攻坚动员大会，是市委、市政府在创城工作进入关键阶段召开的一次非常重要的会议，主要目的是动员全市各级党委、政府和全市人民，进一步坚定信心，鼓足干劲，全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战，力争我市在2008年跻身全国文明城市行列。

自从去年市第十次党代会把创建全国文明城市确定为我市“十一五”的重要工作目标以来，市委、市政府对创城工作始终高度重视，先后几次召开全市性大会进行动员部署。特别是今年8月以来，市委连续三次召开常委专题办公会议，对创城工作实施专项推进，着力破解创城工作中遇到的难题。全市各级党政组织、企事业单位和广大干部群众，认真贯彻市第十次党代会精神，积极组织、实施和参与创城工作，创城工作得到扎实有效推进。可以说，创城工作开展以来，全市上下思想越来越统一，认识越来越提高，行动越来越积极，效果越来越明显。刚才，春立市长对前一段创城工作进行了全面总结，对下一步工作任务进行了安排部署，我完全赞同。铁东区、市公安局和青年志愿者代表作了表态发言，态度坚决，措施有力，听后很受启发和鼓舞。省文明办张仁地主任也对我市创城工作给予了高度评价，并对今后的创城工作提出了三个方面具体要求，我们一定要认真贯彻落实。这里，我想首先结合今天这次会议以及前段创城工作情况，谈三点突出的感受。一是目标决定行动。常言道，“不怕办不到，就怕想不到”。工作有目标和没有目标，效果是完全不同的。目标有引导作用，也有激励作用；目标决定行动方向，也决定工作力度；目标能带来压力，也能产生动力。创建全国文明城市的目标一旦确定，许多工作的标准更高了，劲头也更足了。二是信心决定结果。任何工作都不可能轻而易举获得成功，尤其创城工作标准高、时间紧、任务重，面临的困难更大更多。但是，“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。只要坚定信心，不懈努力，就能一步一步地接近目标，最终实现目标。三是实干决定成效。毛泽东同志曾经说过，抓而不紧，等于不抓。对于一项工作，只要认真抓、认真做，就一定能取得好的成果。以上三点，概括起来说就是，创城工作能够不断推进，不断取得阶段性成果，最终跻身全国文明城市行列，必须确定目标，必须坚定信心，必须真抓实干。

明年下半年，全国文明委将对创城工作进行验收。以今天这次会议为标志，我市的创城工作已经进入攻坚阶段。为了全面打好攻坚战，掀起创城工作新高潮，下面，我讲四点意见。

一、锁定创城目标，始终不渝追求

全国文明城市是含金量很高的城市品牌，是十分重要的无形资产。我市提出创建全国文明城市目标，决不单单是为了争得这个荣誉，而是要全面提升城市文明程度和综合竞争力，在更高层次、更高水平上推动城市发展。实现这一目标，时间非常紧迫，任务非常艰巨，竞争也非常激烈。我们必须锁定目标，坚定信心，全力攻坚。

第一，咬定创城目标不放松。创建全国文明城市的工作目标，已经写入市第十次党代会报告和我市“十一五”规划纲要，是市委、市政府面向全市人民发出的一个号召，也是作出的一项承诺，全市人民对此寄予厚望。对于这一目标，我们决不可以动摇，也没有理由更改，而是必须举全市之力，坚定不移、坚持不懈地抓好工作落实，做到咬定目标不放松，不达目的不罢休。

第二，做好打硬仗的心理准备。目前，创建全国文明城市的标准越来越高，难度越来越大。虽然经过两年来全市上下的共同努力，已经完成了《全国文明城市测评体系》中的218项指标，完成率达到79.6%，但尚有22项指标没有完成，而且这22项指标都属于难啃的“硬骨头”。俗话说，“行百里者半九十”。剩下的路更艰难，任务更艰巨。我们必须充分做好打硬仗的心理准备，以更大的决心、更大的毅力投入工作。

第三，增强工作的责任感和紧迫感。三年创城实际上只有两年多一点的时间，现在距离创城工作验收还有不到一年的时间，而且明年下半年的主要任务是完成收尾工作，准备迎接检查。因此，全面完成创城任务的有效时间只有半年左右了，创城工作已经进入关键时期和攻坚阶段。各级党委、政府和相关部门，一定要切实增强工作的责任感和紧迫感，以只争朝夕、时不我待的精神状态，以坚忍不拔、排除万难的顽强作风，坚决打好创城攻坚战。

二、重视创建过程，全力以赴推进

获得全国文明城市的称号，决不是我们创建工作的最终目的。即使明年通过了工作验收，获得了荣誉称号，创建文明城市的过程也远没有结束。我们要把创建全国文明城市的过程，作为不断改进各项工作，全面提升城市文明程度的过程；作为落实科学发展观，促进经济社会实现又好又快发展的过程；作为坚持以人为本，造福全市人民的过程，长期不懈、始终不渝地坚持下去，努力把鞍山建设成为全国乃至世界一流的文明城市。从这个意义上说，过程比结果更重要。过程优，结果才会优。只要我们认真走好创城工作的每一步，最终必将实至名归。当前，各地区、各部门、各单位要对照考评标准，进行全面自查，特别是针对不达标的问题，抓紧有限时间，加大推进力度，坚决完成创城各项指标。

第一，抓紧完成基础设施方面的指标。要对照新的测评体系，锁定目标，倒排工期，全力攻坚，务求实效。特别是要着力解决四个方面问题：一是城市道路全部设有无障碍设施问题；二是城区公共厕所必须有残疾人蹲位问题；三是城市街巷路面硬化、无明显坑洼积水问题；四是环保基础设施建设达标和全面使用问题，包括空气污染指数达到85%以上，城市水环境功能区水质达标率达到96%以上，城市生活污水集中处理率达到70%以上，重点工业企业污染物排放稳定达标率100%。

第二，抓紧完成文化事业方面的指标。文明城市首先是一个文化发达的城市。从目前我市文化事业发展状况看，我们在公益性文化设施建设方面还有许多欠账。当前，要按照测评体系的要求，加快建设好市群众艺术馆，尽快使市和各城区的档案馆、图书馆、文化馆、青少年活动中心达到标准，每个街道都要有综合性多功能的室内文化活动场所，面积达到每万人500平方米以上。要完善公益性文化服务体系，所有乡镇、街道都要建有基层文化服务点，村级基层服务点覆盖率要达到60%以上。要保护好文化遗产，定期加以维护，使保存完好率达到95%以上。

第三，抓紧完成没有达标的其他指标。主要是老式住宅安装简易消防、防盗装置的问题；单位GDP能耗、单位GDP电耗和城镇居民可支配收入问题；城乡卫生医疗体系问题。这些指标属于完成起来有相当难度的达标项目，要认真分析原因，研究制定对策，实行目标管理和倒计时安排，采取集中兵力打歼灭战的办法，千方百计提高达标率，尽量减少考评失分，力争年内或明年8月前达到和超过国家考评标准。

三、凝聚各方力量，众志成城创建

创建全国文明城市，是全市人民的共同期盼，也是全市人民的共同责任。开展创城工作，必须以广大群众为主体，把群众中蕴藏的积极性、创造性充分发挥出来，打一场声势浩大的人民战争，做到创建依靠群众，创建为了群众，在共建中共享，在共享中共建。

第一，加强宣传教育引导。要把宣传教育和思想发动贯穿于创城工作的每个阶段，使大家充分理解创建工作的目的意义和目标任务，明白各自的责任和义务，不断提高知晓率和参与率，力争达到两个100%。要继续在新闻媒体和网络媒体开设专题专栏，加强典型宣传和舆论引导，形成全市人民共创文明、共享文明的浓厚氛围。要继续利用板报、墙报、宣传栏、电子宣传屏、施工工地围栏等阵地，开展形式多样的群众性宣传教育活动，引导和教育市民群众增强环保意识、环境卫生意识、社会公德意识和文明行为意识，推动创城工作深入开展。

第二，发动群众积极参与。创城工作的主体是人民群众。全体市民行动之时，就是我们创城成功之日。要把群众是否充分发动起来并积极参与创城实践，作为衡量创城工作成效的重要标志，把职能部门专业力量和广大市民的自觉参与有机结合起来，各展所长，各尽其力。要通过开设热线电话、曝光台等多种形式，引导群众参与到创城活动中来，使创城活动真正成为市民参与城市管理、自我教育提高的过程。当前，要着力提升市民的文明素养，解决好市民不排队候车、不依次上下车，公共场所乱扔垃圾、随地吐痰，随意践踏草坪、损坏公共设施，乱闯红灯、乱穿马路等不文明行为和问题。

第三，掀起基层创建热潮。创建全国文明城市，动力在基层，活力在基层。只有把工作着力点放在基层，才能充分调动群众的积极性，把创建任务真正落到实处。要顺应城市管理的发展趋势，切实把社区文明创建作为文明城市创建的基础，在下一步创建工作中，高起点规划建设居民小区，确保新建小区基础设施达标。进一步完善社区建设管理机制，积极开展社区群众文化活动，使社区成为居民之家、文明之家、和谐之家。要顺应城乡一体化的发展趋势，以文明城市创建带动文明村镇创建，以文明村镇创建推动文明城市创建，努力形成“以城带乡、以乡促城、城乡一体”的创建工作新格局。要广泛开展文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭等文明和谐创建活动，不断提升创建水平。

四、加强组织领导，协调一致攻坚

创城工作内容丰富，覆盖面广，涉及经济、政治、社会、文化各个方面。要坚持以创建全国文明城市工作统领其他各项创建工作，进一步加强组织协调，形成工作合力，推动工作落实。

第一，进一步建立健全责任体系。创城工作是当前以及明年工作的重中之重，各地区、各部门、各单位党政一把手要切实担负起第一责任人的职责，落实好各项工作责任制。市委、市政府已经在创城领导小组下，设了六个创城工作专项推进组，分别由市委、市政府领导牵头，成员包括各责任单位的主要领导。各专项推进组一定要按照“属地、属部门、属人、属事”的原则，进一步明确完成标准、时限和责任人，形成一级抓一级、一级向一级负责，横向到边、纵向到底的责任体系。要把创城工作完成情况作为全市绩效考核和市直机关目标管理的重要内容，认真督查考核，做到有功即奖、有错必纠、有过则罚。

第二，切实加强组织协调和调度推进。创城工作千头万绪，哪方面出问题，都会影响大局。为保证创城工作顺利进行，必须加强组织协调和统筹调度，建立完善的工作制度。一是建立市级领导调度推进制度，每月召开一次领导小组成员会，听取汇报，提出阶段性指导意见，及时解决工作中遇到的问题。二是建立专项推进组例会制度，每半月召开一次例会，调度工作进展情况，及时督促检查指导重点难点工作。三是建立检查通报制度，市创城办要对创城工作进展情况定期检查，每月向全市通报一次，使全市各行各业和全体市民了解创城工作进展情况。

第三，坚持齐抓共管形成工作合力。各地区、各部门、各单位既要各司其职，各负其责，又要密切配合，相互支持，特别是涉及到几个单位协调解决的事情，要积极主动想办法、解难题。市文明办要发挥好统一组织和沟通协调职能，建立起完善的工作体系。全市上下都要树立“一盘棋”思想，各级人大、政协要组织代表、委员进行创城专项视察活动，工会、共青团、妇联等人民团体要发挥自身联系有关方面群体的优势，新闻舆论部门要为创城攻坚提供强大的舆论支持，努力形成上下一心、各方参与、齐抓共管的工作局面。

最后，我想特别强调一下维护社会稳定问题。和谐稳定既是城市文明的重要体现，也是创建文明城市的重要前提。如果连社会稳定的基本要求都达不到，文明城市又从何谈起？特别是当前党的十七大召开在即，我们必须保持清醒的政治头脑，坚定不移地贯彻稳定压倒一切的方针，自觉把维护社会稳定摆到头等重要的位置，采取有力措施，妥善协调各方利益关系，妥善化解各种社会矛盾，切实担负起维护一方稳定的政治责任。我们的工作目标或者说工作底线就是，确保在党的十七大召开前和会议期间实现“三个为零”，即重大群体性事件为零、进京非正常上访滋事为零、重特大安全生产和治安灾害事故为零。要按照明确责任、落实责任、追究责任的要求，切实做好维护稳定的各项工作。要在集中开展两项大排查的基础上，抓紧对各种不稳定、不和谐、不安全因素进行专项整治，按照属地、属部门、属人、属事的要求，明确第一责任人，并把责任落实到具体部门和具体人身上。要坚持依法办事、按政策办事，认真解决上访群众反映的问题，努力把问题解决在基层，把上访人稳控在当地。特别是对可能进京上访的重点人，要严格落实稳控方案，实行死看死守，坚决防止其在十七大期间进京上访滋事。同时，要加强对公路、铁路等进京通道的检查，一经发现进京上访人员，要及时劝返，并通知其所在单位领导和有关部门领导在第一时间赶赴现场处置。要严格实行维护稳定责任追究，对在十七大期间解决问题不力、处置问题不当，甚至疏于职守、玩忽职守，最终酿成事端、造成不良影响的单位和责任人，要按有关规定严肃处理。

同志们，创建全国文明城市，任务艰巨，形势逼人。市委、市政府希望全市各级党政组织、广大党员干部和全体市民积极行动起来，以不达目的不罢休的坚强决心，以勇于克服困难的顽强斗志，坚决打好创城攻坚战，为加速经济隆起、构建和谐鞍山作出新的更大的贡献！