（2007年10月8日）

（根据录音整理  未经本人审阅）

同志们：

“十一”之后上班的第一天，市委、市政府在这里隆重召开全市创城攻坚动员大会，这充分说明全市创城工作的重要性、艰巨性和紧迫性。一会儿,杰辉书记将做重要讲话。值此之际，我主要讲两个问题。

一、关于今年以来全市创城工作的主要成果

今年以来，在市委的领导下，全市上下紧紧围绕“加速经济隆起，构建和谐鞍山”两大主题，深入开展创建全国文明城市工作，并取得了丰硕的阶段性成果，全市呈现出文明意识日益增强、文明行为日益普及、文明氛围日益浓厚的良好局面。主要体现在以下四个方面：

1.经济社会加速发展，为创城工作提供了重要保障。创建全国文明城市，既是全面加强我市物质文明和精神文明建设的重要内容，又是实实在在地需要市区两级政府加大投入的重要工作。据初步测算，要达到创城的硬件条件，仅市政府本身就至少要投入11.9亿元。今年以来，全市始终坚持一手抓发展、一手抓民生，不断攻坚重大项目、吸引更多项目、发展集群项目，全市社会实现了又好又快发展，为创城工作奠定了坚实的经济基础。1—9月份，全市实现地区生产总值1016亿元，同比增长16.3%；完成地方财政收入74.5亿元，增长70.5%，其中财政一般预算收入54.7亿元，增长46.6%；规模以上工业实现增加值370亿元，增长20.5%；实际利用外商直接投资1.1亿美元，增长1.1倍；全社会固定资产投资完成328亿元，增长44.6%；城市居民人均可支配收入达到9390元、增长17.4%，农民人均现金收入达到7260元、增长25%。特别是通过城市大规模改造实现土地出让金收入高达30多亿元，为创城工作提供了重要的资金保障。

2.不断完善城市功能，为创城工作创造了必要的硬件环境。完善城市功能是创建文明城市的基本要求。全市通过不断拆迁、动迁调整城市功能布局，完善城市社会功能，加大环境保护力度，加强城市管理，为创城工作创造了必要的硬件环境。

——城市功能布局进一步科学规范。去年以来，全市通过企业谈迁、居民动迁，在城区共腾出发展空间7平方公里，这些腾出空间为发展社会事业、完善城市功能、满足创城需要创造了重要条件。

——社会功能进一步健全。今年，市政府从土地出让金中拿出10亿元，新建和改造了28条城市主次干道。千山路、人民路、园林路、解放路、鞍辽路、矿工路等8条城市主干道全部改为双向8车道或10车道的高标准道路，腾达大道、曙光路、灵山路、东建路、盛达路、钢西路、鞍刘路全面建成；大规模改造了玉佛山风景区以及二一九公园、人民公园、孟泰公园、永乐公园和烈士山公园，新建了双潭公园和劳动公园。结合城市棚户区、危房改造，建设了50个农贸市场、40多个派出所、60多个社区“一站四室”、50多处停车场、70多个公厕和10个幼儿园等社会功能设施。

——城市环境进一步改善。市委、市政府大力推进结构减排、技术减排和管理减排。市政府通过日本协力银行贷款4.3亿元，正在建设西部污水处理厂。全市依法关闭了南沙河、杨柳河流域57户小选矿；关闭了立山区、千山区和海城市、台安县等地的小轧钢、小炼钢、小铸钢、小水泥、小造纸等企业170多家；将太阳锻造、起重机厂等100多户企业迁到工业区。截至9月末，城市环境空气质量国家二级标准天数达标率为80%以上。

——城市管理进一步加强。全市坚持建管结合、规范审批、标本兼治的原则，全面开展了“整治经营秩序，规范城市管理”专项行动，共取缔土木销售、铝塑和铁艺加工、餐饮、美发、水果经营等行业违章经营、无证无照业户3000多家，改造商业门面452家，取缔违法选矿57家，关闭无证殡葬用品经营销售网点91家，查处超限、超载车辆1833台次，卸货总量近4000多吨，全面规范了各行业管理标准和市场准入要求，有效治理了机动车超载、违法运输、占道经营、无照经营、南沙河污染等群众反映强烈、影响城市形象和公共安全的突出问题。

3.切实解决民生问题，为创城工作创造了良好的文明氛围。民生问题是创建文明城市的关键。我们在去年全面完成为全市人民办的16件实事的基础上，今年市政府投资20亿元为全市人民群众办的18件实事现已接近全面完成。

——棚户区和危房改造取得重大突破。全市原有的71万平方米棚户区、122万平方米危房已全部拆迁，市政府出资正在建设230万平方米回迁房，其中40%动迁居民实现回迁，还有30%年底前回迁，剩余30%明年年底之前全部回迁。

——“零就业家庭”继续保持动态为零。今年，我市继续实现了动态保证零就业家庭至少有一人稳定就业，其中棚户区零就业家庭实现双就业。在全市范围内正在全面推行零就业家庭动态实现双就业，目前已有50%以上实现了双就业和多就业。1～8月实现实名制就业11.5万人。

——城市合作医疗全面建立。去年4月份，我市在全国率先建立了城市合作医疗，由市财政和个人各承担100元，解决了不具备参加城镇职工基本医疗保险条件的困难企业职工和困难居民的基本医疗保障，目前参保人数已达5.27万人，累计报销182万元，人均1016元。1～9月全市新增养老保险2.73万人、医疗保险5.9万人。收缴养老保险费9.73亿元、医疗保险费5.89亿元，分别同比增长28.7%、19.6%。

——社会福利不断发展。改造农村困难户住房1663户、维修住房1438个，为45个村委会解决了办公用房。20所农村敬老院正在改造，65座农村敬老院达到省二级院标准。提高了农村低保标准，低保人均保障额达到480元。同时，大力推进新型农村合作医疗，参合人数现已累计达到156.3万人，参合率达到95.3%。由市区财政出资为被征地农民建立养老保险，我市被征地农民不花一分钱就能每人每月得到200多元养老金。

——居民饮水问题不断解决。我市农村有近60万农民饮用水不合格，占农村居民的三分之一。为加速解决这一农民最急迫解决的问题，我市决定五年任务两年完成，今年市政府从土地出让金中拿出5000万元，开展农村饮水安全工程百日会战，在年底前解决30万农民的饮水安全问题。明年再投8000万元，让全市所有农民都能喝上安全饮用的自来水。

——社会事业加速发展。我市高度重视教育事业，全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，市财政出资5000多万元改造了20所城区中小学、建设了考试监控系统、给一市两县各配备了10台校车。大力发展卫生事业，今年市财政出资890万元，为所有乡镇卫生院和岫岩10个偏远村卫生所配备了国家规定的医疗设备和设施，全市乡镇卫生院现已全部达到国家规定标准。由市财政出资在全市所有村中，也就是792个村中开展了“千村绿化工程”。启动了“万名医师支援农村工程”活动和基层卫生技术人员的培训工作。加强文化设施建设，市财政将出资8000多万元购置、改造、建设了市博物馆、群众艺术馆、档案馆三个新馆。市财政投资5500万元新购置了较高标准的200台较高标准的公交车，其中有2台是方便残疾人的无障碍专用车。

4.深入开展“平安钢都”创建活动，为创城工作创造了良好的社会环境。平安社会是文明城市的基础。今年以来，全市高度重视安全生产，切实做好信访工作，创造良好的社会环境。

——安全生产工作平安有序。我们在全市开展了百日安全生产大检查和隐患排查治理专项行动，市、县(区)两级政府累计组成60多个检查组，参加人员达2000多人次，检查企业17560户，重点对消防、食品安全、特种设备、危险气体、非煤矿山和尾矿库等隐患情况进行排查治理，进一步推动隐患排查的全面整改。截至目前，发现各类隐患5016项，已整改4756项，正在整改260项，全市安全生产和消防事故同比下降30%以上。

——信访工作扎实有效推进。我市把解决好信访问题作为改革发展稳定的结合点，主要领导每周召开三次信访专题会议，不断研究解决各种信访问题。截止9月末，全市已经解决信访问题近千件，其中重大疑难信访案件421件，一次性稳定率达到95％以上。

二、关于今后全市创城工作的重点任务

关于如何做好全市今后创城工作，一会儿杰辉书记将做重要讲话和具体部署。我们一定要按照杰辉书记的重要讲话精神，对照《全国文明城市测评体系》，全面开展五大攻坚战。

1.开展完善城市功能攻坚战。一是以加强城市基础设施建设为重点，不断提高城市建设水平。加强城市无障碍设施、主干道设施和街巷基础设施建设，确保公共设施完善、安全。二是以“工业进园区、商业进城区、居民进小区”为目标，不断完善城市功能布局。积极推进城市内企业搬迁到园区发展，在城区内大力发展现代服务业，加快消费型城市建设。三是以开展市容环境综合整治百日会战活动为载体，不断加强城市管理。采取更加有效的措施治理无照经营、乱搭乱建和违反交通规则以及非法三轮车营运等违法违章行为，促进城市管理水平再上新台阶。

2.开展节能减排攻坚战。一是推进思想减排，不断提高公众环保指数，确保公众对环保的认知度、参与度、满意度分别达到70%以上、60%以上和75%以上。二是推进管理减排。实施鞍钢一发电等14个大气治理工程，对于高耗能、高污染企业该关停的一律关停、该拆除的一律拆除，确保建成区空气质量全年80％以上天数达到国家二级标准；加快城市污水处理厂建设，确保城市生活污水处理率达到70%以上。今后，我们还将在城市建设三个污水处理厂。三是推进结构减排。大力发展高新技术产业和装备制造业，拉长钢铁精深加工和矿产品深加工产业链。大力发展现代服务业，不断提高第三产业占GDP的比重。四是推进技术减排。抓好燃煤工业炉窑的改造，加快推进区域热电联产及其脱硫改造。同时，要抓好节能工作，落实节能指标责任制，抓好建筑节能，推广绿色照明。

3.开展社会事业建设攻坚战。一是大力发展科教事业，在全国率先实行高中阶段义务教育，积极推进鞍山职业技术教育基地建设，确保80%以上街道、乡镇建有科普活动场所。二是强力推进文化设施建设，确保市区群众艺术馆、档案馆、图书馆、博物馆和市青少年活动中心全部达到国家文明城市标准。三是加强公共卫生服务体系建设，全面普及农民新型合作医疗，加速农村乡镇和偏远地区卫生院所房屋等硬件改造建设；进一步扩大城市合作医疗保险覆盖面，并将之转变为城市居民基本医疗保险，使困难国企和集体企业等困难居民都能享受到基本的医疗保障；大力发展社区卫生服务，95%以上卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构。

4.开展建设安居乐业生活环境攻坚战。不断提高群众生活质量，确保恩格尔系数小于38%。要重点做好以下工作：一是加快回迁房建设，确保今年10月底前所有回迁房全部开工，力争在明年年底之前竣工并全部回迁。二是深入开展就业工作规范化管理试点和创建充分就业社区工作，全年实现实名制就业10万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，确保棚户区“零就业家庭”实现动态“双就业”。三是全面落实《城乡特困群众社会救助暂行办法》，做好城乡贫困家庭全方位救助工作。四是按照“发展、就业、改革、保障”八字方针，积极稳妥地推进鞍钢附企以及全市所有集体企业的改革与发展，切实让改革发展成果惠及全市广大人民群众。

5.开展提高市民文明素质攻坚战。大力宣传《鞍山市市民文明守则》，提炼并广泛宣传鞍山人精神。深入开展“共铸诚信”活动，推动诚信鞍山建设，确保2条街获得“百城万店无假货”示范街称号，确保群众对行业风气满意率达到85%以上。

同志们，创建全国文明城市任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的领导下，认真学习、宣传、贯彻、落实杰辉书记重要讲话精神，进一步振奋精神，克服困难，只争朝夕，真抓实干，坚决打好、打赢我市创建全国文明城市攻坚战，为加速经济隆起，构建和谐鞍山，为早日把鞍山建设成为全国文明城市而不懈奋斗！