（2007年2月27日）

同志们：

今天，我们在这里召开创建全国文明城市工作领导小组成员（扩大）会议，主要是总结工作，交流经验，表彰先进，部署任务，动员全市各级党政组织和全市人民坚决打好今年创建全国文明城市攻坚战，为实现在2008年进入全国文明城市行列打下坚实基础。刚才，春立同志作了工作部署，我完全赞同。会上对2006年度创建工作先进集体进行了表彰，在此我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！

下面，我就今年如何打好创建全国文明城市攻坚战，强调三条意见。

一、认清形势，提高认识，增强打好创建全国文明城市攻坚战的责任感和紧迫感

文明城市是一个城市和地区物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的和谐统一体。全国文明城市是中央文明委授予全国各类城市中精神文明建设成绩显著，四个文明建设协调发展的城市最高综合性荣誉称号，是城市形象和发展水平的集中体现，也是当今最有价值的城市品牌。越来越多的城市把创建全国文明城市作为改善城市形象，提升城市品位，推进城市发展的重要战略。我市在去年市第十次党代会上，提出了创建全国文明城市的奋斗目标。一年来，我们围绕实现这一奋斗目标，加强组织领导，成立领导小组和工作机构，实施目标管理责任制，创建工作取得了良好开局。我市获得国家畅通工程A类一等模范城市四连冠殊荣，被确立为全国就业工作规范管理试点城市，千山风景区荣获全国十大文明风景旅游区称号，天兴百盛被推荐为全国“百城万店无假货”示范店，海城市王家堡村建设社会主义新农村经验和当代工人楷模栗印伟、王军、孙绍奎等先进典型先后被人民日报、中央电视台等中央媒体宣传报道。尽管我们在创城开局之年取得很大成绩，但与全国文明城市的差距还很大，创城工作面临的形势依然严峻。我们要进一步提高对创建工作重要性、艰巨性、紧迫性的认识，增强创建工作的责任感和紧迫感，以只争朝夕的进取意识和自强不息的拼搏精神，坚决打好今年创建全国文明城市攻坚战。

第一，充分认识创建全国文明城市的重要性。创建全国文明城市，是一项具有统领意义的工作，其内容丰富，覆盖面广，涵盖经济、政治、社会、文化的各个方面，涉及到各行各业，充分体现了科学发展观的要求，是加速经济隆起、构建和谐鞍山的重要推进载体和保障措施，也是其他各项创建工作的统领。一是创建文明城市对加速经济隆起具有重要的引领带动作用。经济发展是城市文明题中应有之义，争创全国文明城市，首先必须加快发展，促进经济步入加速发展的轨道，全面提升城市综合竞争力，努力实现经济又好又快发展。二是创建文明城市对抓好和谐建设具有重要的辐射示范作用。构建和谐鞍山包括改善民生工作、建设和谐文化、维护社会稳定等各项任务，这些任务都与创建工作有着密切联系，抓住创建工作就等于抓住了各项工作的“牛鼻子”，有利于和谐鞍山各项建设的顺利推进。三是创建文明城市对改善城市形象具有吸引积聚作用。创建工作有助于树立城市的良好形象，提高城市的知名度和美誉度，增强城市在经济发展中的对外吸引力，激发广大市民对城市的认同感和自豪感。

第二，充分认识创建全国文明城市的艰巨性。创建全国文明城市，是一项艰巨复杂的系统工程。其艰巨性主要体现在三个方面：一是创建标准越来越高。对照2004年公布的《全国文明城市测评体系》，在261项指标中，目前我市达标171项，占指标总数的66%；未达标的90项，占指标总数的三分之一，达标率差距很大，而这三分之一的任务比前三分之二更艰巨。尤其是今年又将颁布新的标准，比以往标准更高，我们将面临更大的压力。二是创建要求越来越多。据了解，中央文明办将按照构建和谐社会的要求，进一步修订完善《全国文明城市测评体系》，以更充分地体现社会和谐的目标取向，使测评标准更加科学，创建全国文明城市的要求更多了。三是创建难度越来越大。从我市在创建中存在的问题看，主要集中在市民的文明礼仪、公共场所的公共秩序、社会各个单位的服务、城市各个角落的环境等方面，这些问题的本身都是衡量城市文明程度的重要尺度和标准，是人民群众高度关注的热点难点，也是很难在短时间内一次性解决的问题。如果这些问题不解决或者没有较大的改进，就不可能达到全国文明城市的标准和要求。

第三，充分认识创建全国文明城市的紧迫性。我市创建工作的目标是力争2008年进入全国文明城市行列，也就是说现在距离完成创建任务还有不到两年时间，如果去掉明年主要是收尾工作和参加评比，我们的有效工作时间就是今年一年。可以说，三年创城看今年，今年是最为艰巨的创建攻坚年，创建的主要任务都应该在年内完成，时间非常紧张。从创建工作竞争激烈程度看，全国各个城市的创建工作都在紧锣密鼓地推进之中。省内沈阳、锦州等城市明确提出要争创全国文明城市，而且劲头十足。东北地区的长春、吉林、大庆等城市也把2008年进入全国文明城市行列作为奋斗目标。这些城市争创的势头很强，是我们有力的竞争对手。我们必须立下更坚定的决心，投入更大的精力，形成更强的势头，达到更好的效果，确保创建工作扎实推进，创建目标如期实现。市委、市政府提出创建全国文明城市，就是要以创城工作为载体，推进鞍山物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设。创城工作是一种手段，目的是推动城市文明。创城的过程，比结果更重要。我们的目标就是以必胜的信念争取在2008年一举进入全国文明城市行列，之后，将制定新的目标、新的标准，继续深化创建全国文明城市工作。

二、突破难点，整体推进，兴起创建全国文明城市工作新高潮

根据《全国文明城市测评体系》，市委、市政府印发了《鞍山市2007年创建全国文明城市工作实施方案》和《鞍山市2007年创建全国文明城市工作任务分解》。各地区、各部门、各单位要按照《实施方案》和《任务分解》的要求，结合实际，抓好落实。要以创建全国文明城市活动统领各项创建活动，坚持“全民创建，全面展开，突破难点，整体推进”的原则，全面落实创建工作任务，进一步提高市民文明素质、城乡文明程度和群众生活环境质量，确保创建达标工作整体进度达到92%以上。

第一，加强基础设施建设，在完善城市功能上实现新突破。健全的基础设施是现代城市的骨架。加快基础设施建设，是创建全国文明城市的重要基础性工程。要加强城市规划工作，抓好标志性建设规划设计，逐步形成以市区景观、道路景观、大型绿地广场、繁荣地段等为重点的城市景观网络。要高标准、高质量、高效能推进以道路、交通、公用设施为重点的城市基础设施重大项目建设，增强投资效益和系统效能，完善城市现代化基础设施体系。要把城市生态建设摆上更加突出的位置，大力推进创建国家环保模范城市和创建国家园林城市活动，解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要着力增强城市建设文化含量，彰显老工业城市的文化个性和独有魅力。要结合建设社会主义新农村，大力推进小城镇建设，强化小城镇的辐射带动功能。这些涉及创建全国文明城市达标的硬件指标，大部分已列入为市民办的18件实事之中，各相关部门要按照创城要求抓紧落实。

第二，开展环境综合整治，在提高社会管理水平上实现新突破。社会管理水平的高低，与城市现代化水平、城市文明程度息息相关。当前，我市在文明礼仪、公共秩序、城市管理等领域存在的一些突出问题，都直接或间接反映出我市社会管理还存在管理缺位、管理薄弱、甚至管理空白的问题。要把创建工作与解决城市管理中的难点热点问题结合起来，集中时间、集中精力搞好专项整治。要落实创建国家卫生城市的新标准，精心组织好“整治经营秩序、规范城市管理”百日行动，优化市容环境。要对照创建省社会治安综合治理先进市的要求，深入开展平安创建活动，完善社会治安防控体系建设，增强人民群众的安全感。要抓好安全生产各项关键措施的落实，杜绝重大安全事故发生。要加强城市交通秩序整顿，争创国家畅通工程绿色交通示范城市。要推进诚信建设，加强对食品药品卫生和文化市场管理，不断规范和优化市场环境。要加强信访工作和人民调解工作，积极化解各种社会矛盾。要进一步完善社会保障体系和社会援助体系，切实解决人民群众在就业、升学、就医和住房等方面的困难。要推进社区建设，完善基层服务和管理网络，充分发挥城区政府、街道办事处、社区居委会和社团组织在社会管理中的基础作用和积极性。

第三，加快社会事业发展，在提升城市文化品位上实现新突破。文化是城市的灵魂，是城市发展的终极竞争力。全国文明城市首先是文化繁荣发展、文化品位比较高的城市。要以创建全国文明城市为载体，大力实施科教兴市战略，努力把鞍山城市文化品位提高到一个新水平。要注重培养地域文化，引导人们养成良好的思维方式、行为习惯、文化性格和精神追求，形成具有鞍山特色的城市文化。要坚持教育优先发展，全面实施素质教育，加快发展职业教育，促进教育公平。要深化医疗卫生体制改革，推行城市合作医疗，健全新型农村合作医疗制度，加强公共卫生体系建设，巩固国家卫生城创建成果，积极开展国际健康城市创建活动。要加强科学普及工作，提高公众科学文化素养。要加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。要深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位的转企改制，抓好公益性文化事业单位内部改革，创新文化管理体制。要以千山文化旅游精品带建设为重点，优化文化产业布局和结构，加快形成具有鞍山特色和市场竞争力的文化产业体系。要加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。要加强国防教育和国防后备力量建设，巩固和发展双拥成果。

第四，建设社会主义核心价值体系，在增强市民文明素质上实现新突破。市民素质是城市文明之本，是城市文明程度的综合反映。只有提高市民文明素质，才有可能实现创建目标。要以建设社会主义核心价值体系为根本，推进和谐文化建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，形成加速经济隆起、构建和谐鞍山的共同理想信念和道德规范。企业的核心竞争力是企业文化，一个地区的核心竞争力是一个地区的文化，有了先进文化就能加速发展，没有先进文化就不能加速发展。要进一步强化理论工作，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强普法和科普工作，切实抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。要广泛开展和谐社区、和谐村屯、和谐单位、和谐家庭创建活动，引导人们树立积极向上的社会心态，使崇尚和谐、促进和谐成为全社会的共同追求。

三、加强领导，落实责任，确保完成创建全国文明城市工作各项任务

创建全国文明城市工作已进入攻坚阶段，能否完成今年艰巨而繁重的创建任务，对全市各级党委、政府和各责任单位是一场严峻考验。全市上下都要高度重视，精心组织，密切配合，狠抓工作落实。

第一，强化组织领导。创建全国文明城市工作是今年市委、市政府工作的重中之重，市委、市政府将下最大力量抓好这项工作。我和春立市长是第一责任人，年吉副书记、景芳部长是直接责任人。市直各部门和各县（市）区党政一把手要切实履行第一责任人职责，实行领导包区包点工作责任制，针对市统计局调研报告反映的差距和不足，制定年度创建方案，拿出可行整治措施，确保创建工作取得突破性进展。要把开展创建工作的情况作为全市绩效考核和市直机关目标管理的重要内容，推动各级党委、政府和创城责任单位切实完成好今年的目标任务。

第二，强化宣传发动。坚持群众路线，把实现群众利益、满足群众要求作为创建工作的出发点和落脚点，充分发动和紧紧依靠人民群众，着力把市民对幸福家园和美好生活的憧憬和向往转化为争创文明城市、构建和谐鞍山的巨大力量。市直新闻媒体和网络媒体要开设专题专版专栏，加大宣传力度，加强典型宣传和舆论监督，提高广大市民对创建工作的知晓率、支持率和参与度，形成全民共创文明、共享文明的浓厚舆论氛围。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用，掀起群众性精神文明创建的热潮。要充分利用板报、墙报、宣传栏、电子宣传屏、施工工地围栏等阵地，开展形式多样的群众性宣传教育活动，引导和教育市民群众增强环保意识、环境卫生意识、社会公德意识和文明行为意识，推动创建工作广泛深入开展。

第三，强化督促检查。坚持每季度召开一次创城工作调度会，听取各创城推进组工作汇报，及时把握创城推进情况，发现并解决问题。完善调研制度，加强对创建工作中薄弱环节和存在问题的调查研究，为领导决策和推进工作提供科学依据。加强对创城工作的社会监督，组织人大代表、政协委员和市民巡访团开展视察活动，定期向人大代表、政协委员报告创建工作，听取意见。建立健全通报制度，定期编印创建简报，通报各部门工作进展情况，交流工作经验，指导创城工作。加大对重点工作和创城责任单位的监督检查力度，促进各项工作落到实处。

同志们，争创全国文明城市的任务艰巨，形势紧迫。市委、市政府希望全市各级党政组织和广大党员干部一定要牢固树立与强者为伍，向发达看齐的思想，始终保持昂扬的斗志和强劲的气势，认真抓好创建各项工作的落实，坚决打好创建全国文明城市攻坚战，为加速经济隆起、构建和谐鞍山作出更大贡献！